Порядок отбора многоквартирных домов для капитального ремонта кровель

1. Анализ проблемы и обоснование ее решения программными методами

В настоящее время техническое состояние жилищного фонда первых массовых серий достигло более 30% износа, 224 дома имеют износ от 30 - 50%, т.е. нуждаются в том или ином виде капитального ремонта. По срокам эксплуатации и техническому состоянию подлежат постановке на капитальный ремонт или на проведение выборочного капитального ремонта около 1385 домов.
Одним из значимых видов работ по ремонту общего имущества на доме является капитальный ремонт кровель. Средний возраст жилищного фонда городского округа Тольятти составляет 42 года, продолжительность эксплуатации кровли дома согласно ВСН 58-88 (Р) после ввода в эксплуатацию или после проведения последнего капитального ремонта дома составляет:
- из оцинкованной стали - 15 лет;
- из рулонных материалов (3 - 4 слоя) - 10 лет;
- из асбестоцементных листов и волнистого шифера - 30 лет.
Из-за нарушений кровельного покрытия происходят протечки в жилые помещения дома, нарушается теплоизоляция крыш, в дальнейшем постоянные протечки ведут к разрушению фасадов зданий, перекрытий. Неудовлетворительное состояние скатных крыш приводит к разрушению теплоизоляции чердачных помещений и нарушению температурно-влажностного режима и как, следствие, образованию сосулек и увеличению снежного покрова, что приводит к дополнительным затратам по очистке крыш от снега и травматическим ситуациям.
В ряде домов наблюдается разрушение несущих конструкций и подшивки деревянного перекрытия чердака. Из-за протечек кровли разрушаются теплоизоляция и трубы системы отопления верхнего розлива. Нарушение теплоизоляции наблюдается и на мягких кровлях, где в результате протечек намокает утеплитель, происходит промерзание кровли в зимний период, что приводит к образованию конденсата и дополнительным протечкам в жилые помещения в зимний период.
В рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" с 2009 года в городском округе Тольятти на 135 многоквартирных домах были отремонтированны кровли. На сегодняшний день в капитальном ремонте кровель нуждается более 600 многоквартирных домов, общая потребность в финансировании - более 800 млн руб.
Денежных средств, накопленных собственниками помещений дома по статье "капитальный ремонт", недостаточно для проведения капитального ремонта кровли дома. Собственники помещений домов не имеют финансовой возможности оплатить расходы по ремонту кровли соразмерно своим долям в праве общей собственности на общее имущество в доме.
В то же время вопрос о проведении капитального ремонта кровель имеет неотлагательный характер. В связи с высокой стоимостью капитального ремонта кровель без привлечения средств местного бюджета на софинансирование проведения капитального ремонта кровель многоквартирных домов проблема аварийного состояния кровель домов в городском округе Тольятти не будет решена.
Таким образом, реализация Программы обеспечит предотвращение дальнейшего разрушения кровель многоквартирных домов, улучшит условия проживания граждан, что является конкретным вкладом в развитие городского округа Тольятти. Программа разрабатывается на период 2013 - 2017 гг., потребность в финансовых средствах приведена в приложениях 1 - 6 к настоящей Программе.

2. Цель и задачи Программы

Целью долгосрочной целевой программы "Капитальный ремонт кровель многоквартирных домов городского округа Тольятти на 2013 - 2017 годы" является предотвращение дальнейшего разрушения кровель многоквартирных домов.
Для достижения поставленной в Программе цели определена следующая задача:
- восстановить эксплуатационные характеристики кровель.
Для достижения цели реализация Программы рассчитана на период с 2013 по 2017 годы.
Для выполнения поставленной задачи, в соответствии с лимитами финансирования, Программа реализуется в пять этапов:
I этап - 2013 г., планируется восстановить эксплуатационные характеристики кровель на 15 многоквартирных домах (приложение N 2 к Программе);
II этап - 2014 г., планируется восстановить эксплуатационные характеристики кровель на 150 многоквартирных домах (приложение N 3 к Программе);
III этап - 2015 г., планируется восстановить эксплуатационные характеристики кровель на 139 многоквартирных домах (приложение N 4 к Программе);
IV этап - 2016 г., планируется восстановить эксплуатационные характеристики кровель на 85 многоквартирных домах (приложение N 5 к Программе);
V этап - 2017 г., планируется восстановить эксплуатационные характеристики кровель на 77 многоквартирных домах (приложение N 6 к Программе).

3. Перечень мероприятий Программы

Достижение поставленной цели и решение задачи Программы предусматривают выполнение мероприятия по капитальному ремонту кровель.
Финансовое обеспечение мероприятия с разбивкой по бюджетам приведено в приложении N 1 к настоящей Программе.
Адресный перечень кровель, ранжированный по сумме набранных баллов и со стоимостью работ, приведен в приложениях N 2, 3, 4, 5, 6. 4.
Целевые показатели Программы Для оценки задачи Программы "Восстановление эксплуатационных характеристик кровель" используются следующие показатели:
- доля многоквартирных домов, нуждающихся в проведении капитального ремонта, от общего числа многоквартирных домов;
- темп снижения обращений населения по вопросу протечек кровель;
- доля затрат управляющих организаций на содержание и ремонт кровель многоквартирных домов по отношению к базовому значению.
Показатели конечного и непосредственного результата приведены в таблицах 1, 2 соответственно.

Показатели конечного результата

5. Обоснование ресурсного обеспечения

Программы Реализация ДЦП осуществляется за счет средств бюджета городского округа Тольятти и средств собственников помещений в многоквартирных домах.
Обоснование затрат на капитальный ремонт кровли в зависимости от типа и площади кровли многоквартирного дома приведено в подготовленных сметных расчетах. Общий объем финансирования, необходимый для реализации мероприятий Программы, составляет 687645,85 тыс. рублей, в том числе финансирование из средств местного бюджета - 618473,88 тыс. руб., из внебюджетных источников - 69171,97 тыс. руб. (средства собственников помещений в размере не менее 10% от общей сметной стоимости работ согласно Постановлению мэрии городского округа Тольятти от 09.08.2012 N 2224-п/1).
Кадровое обеспечение организаций, осуществляющих обслуживание и ремонт кровель в городском округе Тольятти, достаточное. Восполнение потребностей в трудовых ресурсах осуществляется учебными заведениями среднего и высшего профессионального образования города.
Для обеспечения реализации Программы планируется проведение информационно-разъяснительной работы с населением через официальный портал мэрии городского округа Тольятти, раздел "Городское хозяйство".

6. Механизм реализации Программы

Важными элементами механизма реализации Программы являются планирование, мониторинг, уточнение и корректировка целевых показателей Программы. В связи с этим ход реализации Программы ежегодно оценивается на основе результативности мероприятий Программы и достижения целевых индикаторов.
Реализация ДЦП осуществляется на основании разработанных мэрией городского округа Тольятти нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы. Департамент городского хозяйства мэрии городского округа Тольятти осуществляет организационно-правовое обеспечение реализации Программы и мониторинг на протяжении всего хода реализации Программы.
Финансирование Программы предусматривается в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение затрат по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов городского округа Тольятти, утвержденным Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 03.08.2011 N 2281-п/1.
Получатели субсидий готовят и предоставляют в Департамент городского хозяйства мэрии отчеты о проделанной работе, Департамент городского хозяйства мэрии готовит отчеты о ходе реализации Программы и направляет их вместе с пояснительной запиской на рассмотрение в Департамент экономического развития мэрии согласно Порядку, утвержденному Постановлением мэра городского округа Тольятти от 18 июня 2008 г. N 1378-1/п "О разработке и реализации долгосрочных целевых программ городского округа Тольятти". При необходимости заказчик долгосрочной целевой программы в установленном порядке вносят мэру предложение о внесении изменений в действующую Программу.

7. Ожидаемые социально-экономические (экологические) последствия реализации Программы

Реализация программных мероприятий позволит получить высокий социально-экономический эффект и существенно повысить уровень и качество жизни населения городского округа Тольятти.
Эффект реализации ДЦП представляется возможным оценить с учетом следующих основных направлений: - улучшения условий проживания граждан в связи со снижением количества протечек и затрат на ежегодный ремонт кровли (к концу 2017 года будет отремонтировано 784250,58 кв. м кровель на 466 многоквартирных домах, что составляет 30% от общего количества многоквартирных домов городского округа Тольятти, это позволит продлить срок эксплуатации кровель согласно ВСН 58-88 (Р) и исключить количество аварийных ситуаций, связанных с обрушением конструктивных элементов кровель многоквартирных домов, соответственно, количество обращений по вопросу протечек кровель снизится до 2%, доля многоквартирных домов нуждающихся в проведении капитального ремонта, от общего числа многоквартирных домов, составит 0,1%). - снижения затрат на содержание и текущий ремонт кровель (к концу 2017 года затраты на ежегодный ремонт кровель снизятся до 2%, что составляет ориентировочно 32078,57 тыс. руб.). Реализация Программы в целом приведет к значительному улучшению состояния кровель в многоквартирных домах, расположенных в городском округе Тольятти.