Долгосрочная целевая программа "Молодой семье - доступное жилье"

Паспорт Программы
 

Наименование ДЦП	Городская целевая программа "Молодой семье - доступное жилье" на 2011 - 2015 годы
Дата и номер поручения о разработке ДЦП	Протокол совещания в Министерстве экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 10.03.2011
Заказчик ДЦП	Заказчик: мэрия городского округа Тольятти Заказчик-координатор: Управление по жилищным вопросам
Цель и задачи ДЦП	Цель: реализация государственной и муниципальной поддержки молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в решении жилищной проблемы. Задачи Программы: 1. Обеспечение предоставления молодым семьям - участникам Программы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса; 2. Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов для приобретения жилья или строительство индивидуального жилья
Сроки и этапы реализации ДЦП	2011 - 2015 годы
Объемы и источники финансирования	Реализация Программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа Тольятти, в том числе с учетом планируемых к поступлению в соответствии с действующим законодательством в бюджет городского округа Тольятти средств вышестоящих бюджетов, а также за счет внебюджетных средств. Общий прогнозируемый объем финансовых средств, необходимых для обеспечения жильем обозначенного в Программе количества молодых семей, на выполнение Программы за счет всех источников финансирования составит 8919720 тыс. руб., в том числе: 2011 г. - 250154 тыс. руб.; 2012 г. - 16937 тыс. руб.; 2013 г. - 16937 тыс. руб.; 2014 г. - 81000 тыс. руб.; 2015 г. - 81000 тыс. руб. Из бюджета городского округа Тольятти, планируемых к поступлению из областного бюджета (без учета поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета), - 2051535,6 тыс. руб., в том числе: 2011 г. - 1150588,8 тыс. руб.; 2012 г. - 77873,4 тыс. руб.; 2013 г. - 77873,4 тыс. руб.; 2014 г. - 372600 тыс. руб.; 2015 г. - 372600 тыс. руб. Из бюджета городского округа Тольятти, планируемых к поступлению из областного бюджета (поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета), - 624380,4 тыс. руб., в том числе: 2011 г. - 350179,2 тыс. руб.; 2012 г. - 23700,6 тыс. руб.; 2013 г. - 23700,6 тыс. руб.; 2014 г. - 113400 тыс. руб.; 2015 г. - 113400 тыс. руб. Внебюджетные средства - 5797776 тыс. руб., в том числе: 2011 г. - 3251638 тыс. руб. 2012 г. - 220069 тыс. руб.; 2013 г. - 220069 тыс. руб.; 2014 г. - 1053000 тыс. руб.; 2015 г. - 1053000 тыс. руб.
Система организации контроля за ходом реализации ДЦП	Организация управления Программой осуществляется в соответствии с Порядком принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ городского округа Тольятти (Постановление мэра городского округа Тольятти от 18.06.2008 N 1378-1/п) и направлена на достижение поставленных Программой цели и задач. Общее руководство реализацией Программы, а также координация действий исполнителей Программы выполняются Управлением по жилищным вопросам мэрии городского округа Тольятти. Контроль за ходом реализации Программы производится в части достижения результатов, соблюдения сроков и объемов финансирования. Инструментом управления реализацией Программы является мониторинг, проводимый на основании целевых индикаторов (показателей). Контроль за целевым использованием бюджетных средств, эффективностью их использования осуществляют главные распорядители бюджетных средств. Программа считается полностью реализованной при достижении основной заявленной цели.
Ожидаемые социально-экономические последствия реализации ДЦП	Выполнение мероприятий Программы позволит: - обеспечить жильем 5506 молодых семей, проживающих в городском округе Тольятти; - создать условия для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей; - привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые средства кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы; - укрепить семейные отношения и снизить социальную напряженность в обществе; - улучшить демографическую ситуацию в городском округе Тольятти.

I. Анализ проблемы и обоснование ее решения программными методами.

Масштабные социально-экономические реформы в России в 90-х годах XX века привели к многократному сокращению государственных капитальных вложений, в том числе в жилищное строительство, что, в свою очередь, вызвало усугубление жилищной проблемы в стране. Наиболее остро проблема жилья стоит перед вновь создаваемыми семьями в силу невысоких доходов и, как правило, отсутствия денежных сбережений и иных ликвидных активов у основной части молодых семей.
Социологические исследования относят жилищные условия и доходы молодой семьи к важнейшим причинам, определяющим мотивацию молодой семьи в вопросах рождения детей.
С 2006 года на территории городского округа Тольятти реализация мероприятий по оказанию государственной поддержки в улучшении жилищных условий молодым семьям осуществлялась в рамках городской целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2004 - 2010 годы, а также подпрограммы "Молодой семье - доступное жилье" областной целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы, направленной на выполнение целей и задач подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
В рамках мероприятий городской целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2004 - 2010 годы молодым семьям предоставлялись социальные выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могли направляться, в том числе, на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
В рамках реализации городской целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2004 - 2010 годы за период 2006 - 2010 годов городскому округу Тольятти были выделены средства бюджетов всех уровней на общую сумму 793686,689 тыс. руб., в том числе:
- 435975,004 тыс. руб. - из средств бюджета городского округа Тольятти, поступивших из областного бюджета (без учета поступивших в областной бюджет средств федерального бюджета);
- 257066,065 тыс. руб. - из средств бюджета городского округа Тольятти, поступивших из областного бюджета средств федерального бюджета (без учета средств областного бюджета);
- 100645,62 тыс. руб. - из средств бюджета городского округа Тольятти.
Величина выделенных средств позволила 1593 молодым семьям городского округа Тольятти реализовать полученные свидетельства о праве на получение социальной выплаты и приобрести жилые помещения.
В 2006 году 597 молодых семей приобрели жилые помещения с использованием государственной поддержки, в 2007 году - 776 молодых семей, в 2008 году - 98 молодых семей, в 2009 году - 117 молодых семей, в 2010 году - 5 молодых семей использовали средства социальной выплаты.
Молодыми семьями приобреталось жилье на всей территории Самарской области. 741 семья использовала средства ипотечных жилищных кредитов, выданных кредитными и специализированными ипотечными организациями.
Однако потребность молодых семей городского округа Тольятти в государственной поддержке в приобретении жилья остается достаточно острой. В рамках реализации городской целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2004 - 2010 годы в городском округе Тольятти были признаны участниками Программы и не обеспечены средствами социальных выплат 7467 молодых семей.
На данный момент молодая семья имеет возможность улучшить свои жилищные условия несколькими путями:
- посредством долевого участия в строительстве нового жилья;
- приобретая готовое жилье;
- посредством строительства индивидуального жилого дома.
Осуществить данную задачу можно, воспользовавшись одним из следующих методов приобретения жилья:
1) приобретение жилья (строительство индивидуального жилого дома) с использованием жилищного кредита (займа);
2) приобретение жилья (строительство индивидуального жилого дома) с помощью собственных средств;
3) приобретение жилья (строительство индивидуального жилого дома) с использованием средств материнского (семейного) капитала;
4) приобретение жилья с помощью жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива.
Как показывает практика, наиболее оптимальный механизм решения проблемы жилья основан на консолидации средств государственного и местного бюджетов, частных инвестиций в воспроизводство жилищного фонда, денежных сбережений и иных материальных активов населения. Функционирование такого механизма требует участия и взаимодействия органов государственной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления, организаций, что обусловливает необходимость применения программно-целевого подхода.
Жилищная проблема молодых семей городского округа Тольятти не может быть решена в пределах одного финансового года и требует бюджетных расходов в течение нескольких лет. Однако в процессе реализации Программы возможны отклонения в достижении результатов в связи с вероятными финансово-экономическими изменениями на жилищном рынке.

II. Цели и задачи долгосрочной целевой программы

Целью Программы является реализация государственной и муниципальной поддержки молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в решении жилищной проблемы.
Основными задачами Программы являются:
1. Обеспечение предоставления молодым семьям - участникам Программы социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство индивидуального жилого дома экономкласса;
2. Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома.
Основными принципами выполнения Программы являются:
- добровольность участия молодых семей в Программе;
- признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями Программы;
- возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального, областного и местного бюджетов при улучшении жилищных условий в рамках Программы только один раз.
Решение поставленных в рамках Программы задач достигается за счет выполнения системы программных мероприятий.
Понятие "молодая семья", а также иные понятия и термины используются в настоящей Программе в значениях, указанных в действующем законодательстве Российской Федерации, Самарской области, а также в муниципальных правовых актах городского округа Тольятти.